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2020-11-18 17:04

關于印發?島市海綿城市規劃建設管理辦法的通知

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為貫徹落實國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意?》（國辦發〔2015〕75號）?件精神，實現我市海綿城市建設?效化、制度化、規范化、系統化，市政府辦公廳制發了《?島市海綿城市規劃建設管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。現解讀如下：
1.《辦法》的適?范圍。
條?解讀：本辦法第?條明確適?范圍為?島市?政轄區內，即七區三市所有建設?地范圍內海綿城市規劃建設管理?作。
2.將海綿城市建設的要求落實到各類建設項??項、建設條件和規劃審查、初步設計審查、施?圖設計及審查、施?許可、竣?驗收等各個環節，各職能部?依照職責做好管控?作。
條?解讀：海綿城市建設重在城市規劃建設管理的各個環節落實海綿城市理念，《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意 ?》（國辦發〔2015〕75號）、《?東省??政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2015〕75號?件推進海綿城市建設的實施意?》（魯政辦發〔2016〕5號）提出，嚴格管控各類建設項?，要將海綿城市建設的要求落實到各類建設項??項、建設條件和規劃審查、初步設計審查、施?圖設計及審查、施?許可、竣?驗收等各個管控環節。
3.?勵創新海綿城市建設運營模式，以市場化為?向，引?社會資本參與海綿城市投資、建設、運維和重點流域系統化治理。
條?解讀：海綿城市建設需要全社會共同參與，樹?系統化思維統籌推進。《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意?》（國辦發〔2015〕75號）等?件提出，發揮市場配置資源的決定性作?和政府的調控引導作?，積極推?政府和社會資本合作（PPP）、特許經營等模式，吸引社會資本?泛參與海綿城市建設。對于政府主導的財政投資項?，將更加注重市場化運作，采取?區、流域打包形式進?系統化的治理和運營，實?按效付費。
4.海綿城市規劃體系。
條?解讀：《辦法》第?五??七條明確了海綿城市專項規劃、詳細規劃、系統化實施?案的編制要求、報批程序，同時提出了與國?空間規劃、各專業規劃的關系。2016年，?島市政府批復實施了《?島市海綿城市建設專項規劃2016-2030年》，范圍包括市南區、市北區、李滄區、嶗?區、?海岸新區（開發區）、城陽區的城市建成區，其他區域海綿城市專項規劃由各相關區（市）根據權限組織編制。各區（市）應編制海綿城市詳細規劃，將海綿城市建設指標落實到控規，加強規劃管控。從實施層?考慮，為提?海綿城市建設系統性，各區（市）應以流域（匯?分區）為單元編制系統化?案，定?標、定項?、定技術路線。
5.?地劃撥、出讓條件以及建設?程規劃許可階段應落實海綿城市相關建設要求。
條?解讀：在?地劃撥、出讓條件以及建設?程規劃許可階段，由規劃部?根據海綿城市相關規劃確定的指標，明確提出徑流控制?標等海綿城市建設要求。
6.建設項?的??年徑流總量控制率不得降低，因規劃調整、地質等客觀條件影響確需調整的，建設單位應組織專家論證，征求區（市）海綿城市主管部?意?，在保證項?所在地排?分區??年徑流總量控制率不降低的前提下進?調整。
條?解讀：建設項???年徑流總量控制率由海綿城市專項規劃和海綿城市詳細規劃確定，開發建設區域因特殊情況需要進?調整，需要建設單位組織技術論證，同時綜合考慮排?分區的消納能?進?調整。
7.不需辦理規劃“兩證?書”的建設項?，由項?主管部?、建設單位征求所在區（市）海綿城市主管部?意?，確定相關建設要求和指標。
條?解讀：部分項?考慮到規模、性質和“放管服”的政策，不需要辦理“兩證?書”，但是同樣需要落實海綿城市建設要求。對于此類項?海綿城市建設要求，由項?主管部?和建設單位征求主管部?意?，根據相關規劃確定建設指標。
8.政府投資建設項?應在項?可?性研究報告中編制海綿城市專篇,在初步設計?件中明確海綿城市建設內容及規模，審批部?應在批復中明確相關要求、指標、內容及規模。
條?解讀：政府投資項?在可?性研究報告編制時應該編制海綿城市專篇，包括建設海綿城市的要求和指標；在初步設計?件中
9.建設單位應組織勘察設計單位按照國家、省、市海綿城市相關標準、規范、導則要求進?勘察、設計，施?圖設計?件應包含海綿城市專篇和?評價表，明確?程措施及規模，評估實施效果，勘察設計質量承諾書中應包含海綿城市建設內容，并承諾達到規劃確定的海綿城市建設指標要求。
條?解讀：建設項?施?圖設計?件應包含海綿城市專篇和?評價表，設計單位承諾設計?案可以滿?項?海綿城市建設指標。根據施?圖審查相關政策實施，主管部?對建設項?海綿城市設施施?圖設計進?抽查。
10.建設項?施?圖設計審查應包括海綿設施內容，設計內容應當達到海綿城市建設技術規范和標準。施?圖設計中涉及的海綿城市內容發?設計變更的，建設單位應當按程序報施?圖審查機構進?重審，審查合格的施?圖任何單位和個?不得擅?修改。
條?解讀：施?圖設計審查后涉及海綿城市內容發?變更的，應進?評估和重審，通過審查的施?圖不得擅?進?修改。
11.對海綿城市建設不做要求的相關情形。
條?解讀：根據《辦法》第??四條，項??項、規劃批復明確為?物和?貌保護?程、搶險救災?程、臨時性建筑、軍事設施等特殊?程對海綿城市建設不做要求；不涉及室外、地??程的舊建筑物的翻新、改造、加固、加層等?程和地下空間開發利??程，對海綿城市建設也不做要求。
12.住房和城鄉建設、?務管理、園林和林業部?應將海綿城市建設項?納?建設?程質量管理范圍，加強監督管理。?政審批部?依據批準的海綿城市建設內容辦理相應的質監、安監、施?許可和竣?驗收備案?續，會同相關部?在城鎮污?排?排?管?許可和??污?設施及專?排?設施接?城市排?管?辦理過程中，落實海綿城市管控要求。
條?解讀：建設項?涉及的海綿城市內容應納??程質量監督，由?政審批部?依據有關審批?件，辦理相應的質監、安監、施?許可和竣?驗收備案?續；在城鎮污?排?排?管?許可和??污?設施及專?排?設施接?城市排?管?辦理過程中，會同有關部?對海綿城市建設落實情況進?核實。
13.將海綿設施建設情況納?建設?程竣?聯合驗收內容，驗收合格?可投?使?。建設單位在建設項?竣?后，應當組織勘察、設計、施?、監理等有關單位，依據海綿城市相關驗收技術導則對海綿城市內容進?驗收，在竣?驗收報告寫明海綿城市建設項?實施情況，依法辦理備案?續。各?業主管部?應做好海綿設施驗收監督管理。
條?解讀：根據《建設?程質量管理條例》等法律法規規定，海綿設施建設情況應納??程竣?驗收。?島市?程建設項?審批制度改?領導?組印發《?島市建設?程竣?聯合驗收?作?案》（?建改審字〔2020〕1號），明確由建設單位按照海綿城市規范標準，?主完成海綿城市設施驗收。
14.市住房和城鄉建設部?負責會同有關部?依據住房城鄉建設部《海綿城市建設評價標準》（GB/T 51345-2018），組織開展海綿城市建設評估。建?海綿城市建設管理?作通報制度，定期通報海綿城市建設管理?作情況。
條?解讀：海綿城市建設是?項?期性?作，國務院辦公廳《關于加快推進海綿城市建設的指導意?》（國辦發〔2015〕75號）和?東省政府辦公廳《關于貫徹國辦發〔2015〕75號?件推進海綿城市建設的實施意?》（魯政辦發〔2016〕5號）提出了海綿城市建設?標要求，住房和城鄉建設部制定了《海綿城市建設評價標準》，并于2019年起組織開展海綿城市建設評估，為確保完成國家、省確定的?標任務，按照上級?作要求，定期開展評估和通報。
15.市住房城鄉建設部?負責建設市級海綿城市監測評估體系，利?數字化信息技術、整合環境保護、城市排?等信息，強化海綿城市規劃、建設計劃、實施?案、項?進度、運?監測、效果評估綜合管理，確保設施正常運?。
條?解讀：為做好海綿城市建設績效評估?作，建?全市海綿城市監測評估體系，實?規劃、建設、運?全流程閉環管理。
16.建?完善海綿城市考評機制，將參與海綿城市規劃設計、建設施?、監理服務、運?維護、技術咨詢等單位和從業?員的市場?為納?考評。
條?解讀：為保障海綿城市建設科學、有序推進，使各項舉措在具體?作中得到落實，加強對海綿城市建設參與主體市場?為考評，下步由市住房和城鄉建設主管部?組織制訂專?的考評辦法。

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